12月2日，在临沭县青云村民发展互助资金合作社，该社社员、李埠子村民李洪山拿到了用于购买仔猪的2000元借款，借款管理费按每月9‰收取，远低于当地的农村信用社贷款利率。李洪山说，这种借款不但使用费用低，关键是手续简单，只要用途得当，有三位社员担保就能借出钱来，特别方便。
今年，临沭县被列为国家级贫困村村民发展互助资金试点县。按照上级有关部门要求，该县利用上级拨付的75万元扶贫资金，另筹集资金80.3万元，成立了青云村民发展互助资金合作社，该组织被外界称为“穷人银行”。
“穷人银行”钱从哪里来
按照产业结构相似、经济薄弱、距离相近的标准，该县选择了处于丘陵地带的青云镇5个行政村（含14个自然村）作为试点，这5个村有3155户10000多口人，经济发展总体情况在全县属中等偏下。
为了搞好资金分配，试点工作组确定以类似作价入股的方式进行运作，按照每份1000元的标准，绝对贫困户为全额资助户，直接由政府扶贫资金每户赠予一份；低收入户为部分资助户，政府扶贫资金和农户每股各占一半；其他为全额出资户，须自交资金1000元，不予补助。全额出资户最多可参入两份，绝对贫困户和低收入户每户一份。在农户退出时，只退还以自有资金自愿入股部分和同期使用管理费赢余部分资金，政府扶贫资金不退给农户。青云镇还对全额资助户和部分资助户名单进行了公示，由于把关严格，程序透明，标准统一，公示后无一例有问题。本计划3天的收款时间，结果一天就全部完成。最终，5个试点村共有全额资助户126户，部分资助户1248户，全额出资户179户，总入社户数1553户，占试点村户数的49.2%，社员中低收入家庭占到88%。除了上级拨付的75万元资金外，又筹得资金80.3万元，使资金总额达到155.3万元。
记者还了解到，入社资金还可以接受社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的赠款，但不吸收以盈利为目的的社会资金。至资金筹备完毕，没有社会捐赠资金加入。
“穷人银行”如何运转
为了做到资金管理低成本，以及资金的统一调配，该镇将每个行政村都设立一个合作社的预案，改为了5个村设立一个合作社。组建时，自下而上逐层推举，每10到20户社员成立一个小组，民主推选一名小组长，共推选出了109个小组长。从这些人中再推选出14个中心组长，同时作为理事会和监事会班子候选人。通过竞选答辩的形式，由社员代表大会差额选举产生10人，5人组成理事会，负责管理合作社日常工作，另外5人组成监事会。
互助资金的使用对象为全体社员，主要用于支持农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业以及农副产品加工等，借款数额为3000元以下，最多不超过5000元，使用期限为3到6个月，最长不超过一年，办理业务时间为每隔四天集中办理一次。合作社向借款农户收取每月9‰的借款管理费，用于合作社正常运转，剩余部分转作互助资金本金和用于合作社社员补贴。青云镇党委书记杨瑜玲曾算过一笔账，按照该合作社总资金155.3万元，其中80%流通入户，年运转10个月，月管理费9‰来计算，年可实现收入11.18万元。其余20%资金，按照银行年利率0.81计算，利息收入0.25万元，因此年可实现收入合计11.43万元。预算开支主要包括理事会、监事会、中心组组长误工补贴2.5万元，年办公经费1.16万元，完全能够确保合作社正常运转。
两个多月借出六成资金
“这个‘互助资金’生命力所在就是钱能流动起来，也就是把钱能借出去，并且能收回来。”该合作社理事长王洪江说。由于是互助性合作组织，在资金借用程序上就相对简单，只要填好申请表，交待清楚资金用途，有三位本村的合作社社员担保即可。记者发现，互助资金日常管理实际上只有14人，按照工作量的大小，每人每月给予不超过200元的误工补贴，运行费用很低。为了保证资金能如数、按期地收回，该合作社除制定了一套完善的程序和措施外，主要还是利用同村人相互熟悉的特点进行监督。
据统计，从9月11日正式放款以来的两个多月时间里，共为196户社员发放借款96.75万元，占到总资金量的60%多。“村民发展互助资金合作社这事太好了，时间虽然不长，但我已经尝到甜头了，就像是为咱贫困农民量身定做的银行一样。”11月16日，王界前村养鸡户周逢利对记者说。9月下旬，他因为养鸡资金周转困难，便在村民发展互助资金合作社申请了5000元借款，手续备齐后的第二天，他就拿到了借款，顺利渡过了难关。不到两个月，他就还上了借款，仅支付了76.5元的资金使用管理费。由于资金供应及时，周逢利的养鸡场多挣了1600多元。
新事物还需要好好呵护
在采访中，青云镇副镇长王静一直强调，“穷人银行”是新生事物，目前还处于探索阶段，虽然群众给予了较高评价，但真正的效果还有待于实践的检验，现在需要社会各界的呵护。
记者采访发现，互助资金适用范围、额度受限是一个问题。该资金用途规定的非常明确，仅用于社员农村生产发展，除此以外不予审批。也就是说，如果村民遇到类似升学、就医等方面的问题，就不能给予借款。据理事会理事长王洪江介绍，已经有农户因为借款用途超出范围而被拒批。在资金发放额度上，该合作社规定原则上每户每次3000元以下，最多不超过5000元，并且在借款期或者担保期内不再批准借款，部分有一定承受能力的农户普遍反映借款额度偏小。另外，互助资金对绝对贫困户的引导效果还不明显。在雷官庄村里，有12户是绝对贫困户，属于政府财政扶贫资金全额资助户，但是借款的仅有两户。王洪江认为，主要是他们承受能力差，不敢借款。但实际上，这些人正是最需要扶持的，如果能再辅以必要的项目，可能效果会更好。
■相关链接
“穷人银行”的由来
孟加拉国的穆罕默德·尤努斯是以经济学家和银行家身份获得诺贝尔和平奖的第一人。他和他创办的孟加拉乡村银行，近年来受到全球各界人士的关注，被称做“穷人银行”。
30多年来，尤努斯一直致力于通过小额信贷方式使广大农民走上脱贫致富之路。他建立的包括1200多个分行的“穷人银行”系统，使孟加拉国4.6万多个村庄中几百万贫困人口从中受益。
更多要闻请点击 新闻频道
